一、改革總體部署

9月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定落實新修訂的個人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負；決定完善政策確保創投基金稅負總體不增；部署打造“雙創”升級版，增強帶動就業能力、科技創新力和產業發展活力；通過《專利代理條例（修訂草案）》。

會議指出，全面落實全國人大常委會審議通過的新修訂的個人所得稅法，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，是我國前所未有的重大稅制改革。要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費用標準由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實惠的要求，明確子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除的具體范圍和標準，使群眾應納稅收入在減除基本費用標準的基礎上，再享有教育、醫療、養老等多方面附加扣除，確?？鄢蟮膽{稅收入起點明顯高于5000元，進一步減輕群眾稅收負擔，增加居民實際收入、增強消費能力。專項附加扣除范圍和標準在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實施。今后隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，專項附加扣除范圍和標準還將動態調整。會議強調，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

為促進創業創新，會議決定，保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定，由有關部門結合修訂個人所得稅法實施條例，按照不溯及既往、確?？傮w稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創投基金發展的稅收政策。

會議指出，深入實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，有利于推動新舊動能轉換和擴大就業。一要深化“放管服”改革，提升企業開辦便利度，加快全面推進企業簡易注銷登記改革。完善適應新就業形態的用工和社保制度。二要出臺鼓勵科研人員離崗創業實施細則，完善農民工返鄉創業、退役軍人自主創業支持政策和服務體系。三要升級“雙創”平臺。更好發揮市場力量，加快發展工業互聯網，與智能制造、電子商務有機結合、互促共進。推動“互聯網+公共服務”，使更多優質資源惠及群眾。四要加大財稅金融支持。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個稅。將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創新型企業上市融資。五要開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點和科技成果轉化貸款風險補償試點。六要創新信用監管，監督共享經濟平臺企業嚴格履行主體責任，嚴守安全質量底線。

會議通過《專利代理條例（修訂草案）》。

9月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題；決定再壓減工業產品生產許可證1/3以上并簡化審批，為市場主體減負；聽取清理證明事項工作進展匯報，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，向全國有序推開已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，有利于優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展動力。會議決定，按照該放給市場的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”，對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達到審批條件即可獲批經營，發現與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優化準入服務，分門別類減少申報材料和環節、壓縮審批時限、提高透明度，為創業創新主體進入市場消除障礙。會議強調，推進“證照分離”改革，在放寬準入的同時要把更多力量放到創新和強化事中事后監管上，加強公正監管。

會議決定，在確保質量安全、公正監管的前提下，進一步壓減工業產品生產許可證并簡化審批程序。一是再取消14類工業產品生產許可證，使實施生產許可證管理的產品類別進一步從38類減至24類。對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環境保護等產品，可轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔。采取支持措施，鼓勵企業開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場。二是對保留的生產許可證簡化審批程序。將發證機關組織的發證前產品檢驗改由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告。對除危險化學品外的省級發證產品實行現場審查后置，企業提交相關材料并作出質量安全承諾后即可領取許可證。三是推行“一企一證”，對一家企業生產不同類別產品的只發一張許可證。會議要求，要落實監管責任，強化證后監管，推動“中國制造”提質升級。

會議指出，各地區、各部門要在前期清理證明事項取得初步成效的基礎上，把索要證明的單位作為下一步清理工作重點，從源頭上減少證明事項。群眾辦事時，法律法規未作規定的不得索要證明，對確需在法律法規規定外提交的證明要由索要單位列出清單并經司法行政部門核準。對必須提交的證明事項推廣告知承諾制。堅決糾正任意索要證明等問題。切實解決群眾辦事的難點和“痛點”。

二、“放管服”改革

11日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到國家市場監督管理總局考察并主持召開座談會。

在產品質量安全監管司，李克強詢問產品質量特別是兒童用品合格率情況，并與一線監管人員視頻交流，對他們采用“雙隨機、一公開”方式促進公正監管予以肯定。李克強說，中國制造和服務要邁向中高端，必須以質取勝，這也是政府監管重心，必須牢牢把住產品和服務質量安全關。

隨后，市場監管總局匯報了深化“放管服”改革的打算。李克強說，要加快改革，打通企業、群眾辦事的各種卡口，更好做到利企便民。

座談會上，市場監管總局負責人作了匯報。李克強充分肯定市場監管系統干部職工做的大量工作。他說，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門按照黨中央國務院部署，轉變政府職能，持續推進放管服改革，對實現經濟穩中向好發揮了重要作用。面對當前錯綜復雜國內外形勢，要優化營商環境，降低制度性交易成本，加強和改進市場監管，更大激發市場活力、釋放內需潛力、增強發展動力。

李克強指出，要深化商事制度改革放寬準入，讓市場主體擁有更多發展機會。加大對各類所有制企業特別是小微企業支持，促進提升競爭力和擴大就業。市場的毛細血管暢通了，中國經濟主動脈就會更加澎湃有力。

李克強說，激發市場活力和公正監管相輔相成，沒有公正監管，就沒有市場公平競爭，就可能出現劣幣驅逐良幣和滋生腐敗，也不利于發揮市場作用倒逼企業創新和提質。新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理。要創新監管方式，對一般商品和服務全面實施“雙隨機、一公開”監管；對舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務重點監管；對食品藥品、特種設備等全程監管，堅決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴管重罰把“害群之馬”逐出市場；對新產業、新業態堅持包容審慎監管，支持其創新發展，守住基本規則和安全底線，并堅決破除各類壟斷。

李克強指出，提升產品和服務質量，既要發揮企業主體作用，弘揚工匠精神，又要標準引領，升級國家標準，鼓勵企業向更高標準努力。加強知識產權保護，推動更多中國制造和服務品牌享譽世界。

李克強希望市場監管系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履職盡責，為經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

三、個稅改革

9月3日，國家稅務總局召開全國稅務系統個人所得稅改革動員部署會議，對做好個人所得稅改革實施工作進行安排布置，確保新稅法如期平穩順利運行，讓廣大納稅人享受改革紅利。

會議指出，8月31日，習近平主席簽署了十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》。全國稅務系統要將落實好這項改革作為利民惠民的重要工作來謀劃推進，堅決擔負好改革之責，堅決完成好改革重任。稅務總局將改革工作細化為6個方面、28項改革事項、37條具體任務，并逐項明確路線圖、時間表、責任人。各級稅務機關一把手作為推進改革落實的第一責任人，要高度重視、親自組織，分管領導作為具體負責人，要靠前指揮、親力親為，各相關部門要加強配合、通力協作，積極爭取多方支持，在深入推進稅務機構改革過程中，以更加飽滿的熱情，更加負責的態度，更加務實的作風，更加細致的舉措，把個人所得稅改革工作落細落小落到實處，確保納稅人充分享受改革紅利，實現個人所得稅改革和稅務機構改革“兩不誤、兩促進”。

會議強調，各地稅務部門要加強領導，分級落實責任。要積極向當地黨委政府匯報，協調相關部門共同推進改革實施工作。要突出宣傳重點，創新宣傳方式，強化培訓輔導，讓納稅人、扣繳義務人和基層一線人員懂政策、會操作。要切實做好納稅服務，強化技術保障，加強跟蹤問效，及時發現和解決遇到的問題。要建立嚴格規范、自上而下的考評督導機制，促進改革任務有效落地。

四、地方改革

9月14日，天津市政府新聞辦召開新聞發布會，對《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》進行深入解讀。

《方案》按照“世界標準、國際通行”和“營商環境的指標就是改革創新的目標”要求，以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，弱化審批、強化監管、優化服務，推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式，加快互聯網、云計算、大數據、智能化在政務服務領域的運用。注重由事前審批向事中事后監管轉變，由管理型政府向服務型政府轉變，由多頭監管向綜合監管轉變，由審核式審批向承諾制審批轉變，是“政務一網通”改革的深化細化，涵蓋了全市各領域的“放管服”改革，是自上而下的集成化頂層設計?！斗桨浮穱@“一門、一窗、一網、一號、一次”等以效率為導向的要求，最大限度地突破條條框框，體現市場決定作用，創造性地提出了“五減”改革、標準審批、承諾審批、聯合審批、無人審批等多項舉措。為確保改革措施能夠落地落實，出臺了公開公示、信用承諾、一網通辦、全程監督、失信懲戒等5個配套運行機制，并分別制定了試行辦法。

《方案》確定了此次改革的目標，主要包含創新體制機制、聚焦世界標準、打通信息孤島3個方面。重點是圍繞世界銀行營商環境評價的10個一級指標和42個二級指標，對標確定實現目標。其中，開辦企業，所需時間為3天；辦理施工許可驗收，一般社會投資項目所需時間為80天；獲得電力，所需時間為40天；產權登記，所需時間為5天；公司納稅，所需時間160小時等等。其余實現目標均對標了國際、國內先進水平，努力打造成國際一流、全國最優的營商發展環境城市。

1、深化“五減”改革

主要包含減事項、減材料、減環節、減證照、減時限等5項改革措施，確保設定事項與法有據，清單之外無事項。重點是取消343個事項，將557個事項合并為165個事項，下放94個事項；取消3842件申請材料、188個辦理環節、106個證照；將51件申請材料實行“以函代證”，169件申請材料實現全域共享；事項辦理時限由法定平均時限21.4天壓減至5.3天，減少75.23%。

2、推行“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”

推出了1089個“馬上辦”的事項、1332個“就近辦”的事項、2143個“網上辦”的事項、2104個“一次辦”的事項，原定上半年“網上辦”70%的指標實際完成86.96%。

3、全面推行承諾審批制度

重點推出657項實行承諾審批事項涉及1430件申請材料。

4、推行審批服務標準化

重點是推出1200個辦理事項的標準化操作規程。

5、試行“無人審批”

重點是推出156個智能化“無人審批”事項，打造20個主題業務辦事場景，開設50個“政務服務無人超市”。申請人申報后，計算機軟件系統對申請人辦事申請進行自動比對和判斷，自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結果。

6、進一步取消各類證明

重點是取消1308個各類證明，明確各單位不得擅自設定事項、增設環節、增加材料、索要證明。

7、著力解決群眾辦事堵點問題

按照國務院要求，重點解決群眾最關心的100個辦事堵點，推出327個僅憑身份證辦理的事項。

8、壓縮企業開辦時間

主要包含落實企業設立聯合審批機制、在企業設立登記時同步刻制企業印章、領用增值稅發票、辦理社會保險登記、實施企業登記全程電子化、簡化外商投資企業設立、提高本市企業赴境外投資審批效率等7項改革措施，將企業開辦時間壓縮至3天以內。

9、優化建設項目聯合審批流程

主要包含壓縮工程建設項目審批時間、建立“五個一”項目審批體系、優化項目分段審批流程、實行“四聯并進”辦理機制、精簡項目聯合審批材料、強化項目建設監督管理等6項改革措施。重點是將一般社會投資項目從取得土地到取得施工許可證的總體時間壓縮至80天以內。

10、規范審批中介行為

主要包含放開中介機構協會商會審批限制和區域市場、取消審批中介要件、壓縮中介機構服務時限、實施中介機構評價等4項改革措施，將中介服務效率提高40%以上?？尚行匝芯繄蟾婢幹撇怀^10個工作日，工程設計方案編制不超過20個工作日，施工圖、環評、能評報告編制不超過15個工作日，施工圖審查不超過10個工作日。

11、建成統一政務服務平臺     

主要包含開發建設“政務一網通”平臺、加強系統改造對接、完善信息化基礎設施、形成系統運行標準規范等4項改革措施。重點是建成“天津網上辦事大廳”，作為全市政務服務的唯一入口，實現“一口式審批”，推進95個部門業務系統與全市政務服務平臺互聯互通。

12、推進公共資源交易體制改革

主要包含創新綜合監管體制、規范交易服務方式、優化交易市場環境等3項改革措施。

13、實行企業群眾訴求“一號響應”

主要包含及時受理各類訴求、提高投訴處理水平、強化運行綜合保障等3項改革措施。重點是將知識庫擴充到10萬條，力爭接通率、辦結率、滿意率達到95%以上。

14、加強政務服務大廳統一管理

主要包含落實企業群眾辦事“只進一扇門”、推行政務服務“一窗受理”、加強窗口服務作風建設等3項改革措施。重點是提升改造市、區、鄉鎮（街道）三級政務服務中心，落實國務院關于各級政府原則上不再保留部門單獨設立的服務大廳的要求，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,做到“微笑服務、高效辦事、不說不行、只跑一次”。

15、推進其他領域改革

主要包含提高不動產登記效率、加大金融融資扶持力度、加大辦稅業務服務力度、方便企業開展進出口貿易業務、改進水電氣暖供給服務、進一步降低企業成本等6項改革措施。

近日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《青海省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，明確在全省范圍全面試行生態環境損害賠償制度，到2020年將在全省范圍內建成責任明確、途徑多元、機制完善、技術規范、保障有力、應賠盡賠、修復有效、信息公開的生態環境損害賠償制度。

《方案》明確提出，結合青海省生態環境現狀，力求破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，推動政府履行環境保護職責，強化企業社會責任，維護環境公平正義，大力推進生態文明建設。

《方案》要求，明確生態環境損害賠償適用范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定、評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態環境損害的修復和賠償制度，推進青海省生態文明體制改革工作。

根據《方案》要求，青海省已成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，統籌推進生態環境損害賠償制度改革工作的開展，明確任務分工，及時研究和協調解決改革過程中出現的困難和問題。

內蒙古自治區日前出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。

《實施意見》要求大力振興教師教育，全面提升教師隊伍專業素質能力，包括加大師范院校和師范教育支持力度，加強教師培訓體系建設，建設高素質專業化中小學教師隊伍等內容。

同時，《實施意見》提出全面落實事權人權財權相統一的教師管理體制，優化中小學教師編制管理和義務教育階段教師資源配置，深化中小學、幼兒園教師職稱和考核評價制度改革，通過建立鄉村教師待遇保障機制、維護民辦學校教師權益等來提升教師社會地位。

來源：國家發改委網站