雙信封招（投）標英文名是Double envelope bidding ，是國際通行的招投標模式。世界銀行項目一般不采用，亞行項目可以采用。目前，我國《公路工程標準施工招標文件（2018年版）》中規定可以實施雙信封模式招標。

雙信封招標，指的是雙信封無標底評標辦法是雙信封評標法和無標底評標法兩者的結合，是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制、引導投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。

一、定義

投標人將商務和技術文件密封在一個信封中，而投標報價、工程量清單和合同用款估算表密封在另一個信封中，最終形成兩個信封（兩個包封）。開標前，投標人將兩個信封同時遞交招標人。招標人首先進行商務技術標書的開標和評審，按通過和不通過進行評比，然后進行報價信封的開標和評審，按照評標辦法有關規定，對通過商務技術標書評審的投標人報價按百分制打分，以報價得分由高到低依次推薦中標候選人和后備中標候選人。雙信封無標底評標辦法的實施，為進一步規范招投標市場秩序，確保招投標活動公開、公平、公正地開展起到了積極作用。

二、程序

雙信封模式招標開標、評標程序如下：

1.投標人在開標前同時將兩個信封遞交招標人。

2.招標人首先進行第一個信封（商務和技術文件）的開標，評標委員會按照招標文件的規定進行評審。報價信封交監督機關或公證機關密封保存。

3.招標人向所有投標人發出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務和技術評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封。

(4)第二次開標后，評標委員會按照招標文件規定的評標基準價的計算方法和評分方法進行評標，推薦中標候選人。報價評分的基本計算公式為：評標基準價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數，一般取0．95一1．0；。，。_一低價競標系數，一般應取0．95一1．10；— — 投標人評標價去掉一個最低和一個最高后的平均報價；B——投標人評標價在0．9A×J—1．05A×J之間的平均值。和A.K這兩個系數在第二次開標前公布。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價者扣分幅度應比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例在招標文件中規定。

結合電子招標投標的特點，雙信封電子招投標解密過程如下：

(1)第一次開標時，投標人用自已的CA證書KEY只針對自已的商務和技術文件進行解密，解密后一般唱標記錄中只記錄投標人名稱、貨物名稱、交貨期、保證金信息等（以貨物開標為例）。

(2)評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。

(3)通過澄清功能向所有投標人發布通知，告知第二步開標的時間（一般同時還以短信進行提醒）。

(4)到達第二步開標時間后，投標人再一次用自已的CA證書KEY進行解密，此時不允許商務技術評議未通過的投標人進行解密，但允許其最終查看其它人的開標記錄。其它通過的投標人進行價格文件的解密，解密完成后，自動展示開標記錄表（價格），并對開標記錄表進行CA簽名確認。

三、優點

采用雙信封模式招投標有如下優點：

1.評標委員會在第一個信封（商務和技術文件）評審時不知道投標人第二個信封（報價文件）的內容，有利于排除報價對商務和技術文件評審的干擾，評標過程更加公平公正。

2.通過第一個信封（商務和技術文件）評審的投標人數量有限，采用雙信封模式可以引導投標人把關注焦點由投標報價轉移到編制工程實施方案及為項目投入更多資源上來，可防止投標人之間低價搶標現象發生。

3.充分體現公平競爭原則，進一步推動工程建設規范化管理與國際接軌。雙信封無標底評標辦法的實施有助于優秀施工企業進軍建設工程市場，防止競標方之間低價搶標現象發生，提倡合理低價中標，引導企業把關注焦點由標底轉移到編制工程實施方案上來，這也是國際工程招投標的通用做法。嚴格資格審查，把投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績、信譽的審查放在資格審查階段。對通過資格審查的投標人投標文件技術和商務方面僅評審是否滿足招標文件要求，評出通過或不通過；對通過評審的投標人以報價決定是否中標。該辦法的實施也是我國建筑市場與國際接軌的需要。

四、不足

雙信封無標底評標辦法也有不足之處，主要是采用這種辦法評標對通過技術和商務評審的投標人，報價是決定能否中標的惟一因素，容易出現圍標現象及惡意抬標給業主帶來風險；或是參與圍標的投標人比較少，就采用低于成本價搶標，出現由低價中標帶來實施階段的問題。與此同時，由于業主事先未編制標底，因此存在一定的風險，投標報價普遍偏高，中標價格高于合理水平；或是基準價未能準確反映業主對造價的預期時，業主需要承擔由此可能產生的風險。 

責編：安九